各县(市、区)人民政府，鹰潭市高新技术产业开发区管委会，龙虎山风景名胜区管委会，市信江新区管委会，市直各有关部门、市足球协会：

　　根据《江西省发展改革委  江西省体育局  江西省教育厅关于印发江西省足球改革发展实施方案的通知》及市政府要求，市发展改革委、市体育局、市教育局草拟了《鹰潭市足球改革发展实施方案》(征求意见稿），请你们结合当地实际，根据工作职能，对《鹰潭市足球改革发展实施方案》(征求意见稿）提出意见和建议，并于12月25日前将修改意见和建议报市发展改革委,逾期视为无意见。

　　联系人：徐伟  联系电话：6441228

　　邮箱：ytfgwshk@163.com(修改意见和建议加盖公章，可扫描后报邮箱)

　　附件：《鹰潭市足球改革发展实施方案》(征求意见稿）

　　2017年12月14日

　　（此件主动公开）

　　鹰潭市足球改革发展实施方案

　　(征求意见稿）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)和国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室、体育总局、教育部《关于印发中国足球中长期发展规划(2016—2050年)的通知》(发改社会〔2016〕780号)和省发展改革委、省体育局、省教育厅《关于印发江西省足球发展实施方案的通知》(赣发改社会〔2017〕169号)文件精神，全面推进我市足球改革、促进我市足球健康持续发展，提升足球运动水平，努力打造鹰潭市足球文化，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于振兴足球建设体育强国重要指示，树立现代足球运动理念，遵循足球发展规律，以足球普及为导向，推进体制机制创新，推动足球运动与全民健身有机结合，形成青少年校园足球全面普及、社会足球丰富多彩、职业足球规范有序发展格局，不断提升我市足球运动的规模和质量，不断增强全民身体素质和健康水平。

　　(二)基本原则

　　    ——政府引导、市场调节。发挥政府宏观调控作用，规范发展秩序，营造优良环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发发展活力。

　　    ——改革引领、包容创新。以改革体制机制为突破口，转变足球发展方式，积极探索足球发展新路径。充分调动全社会的积极性和创造力，提高对内对外开放水平，在合作共赢中谋求发展。

　　——依法治理、规范发展。把足球发展纳入法治化轨道，全面提升法治观念和法治水平，建立依法、依规、依章的治理体系，保障足球有序发展。

　　——遵循规律、持续发展。遵循足球发展规律，结合我市实际，加强顶层设计，持之以恒，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，夯实足球人口，培育足球文化，推进足球健康、协调、持续发展。

　　(三)发展目标

　　——近期目标(2016—2020年)：打基础、强基层、保基本。以加快提升我市足球整体水平为目标，重点抓好校园足球的普及推广工作，积极开展社会足球，形成“政府引导、市场调节、改革引领、包容创新、依法治理、规范发展、遵循规律、持续发展”的格局，全面提高全市足球运动普及率、竞争力和影响力，扩大足球人口规模，营造浓厚的全民健身氛围，掀起全民足球热潮，全市常年参加足球运动的人口达到10万人，足球产业初具规模。

　　——中期目标(2021—2030年)：提高足球竞技水平。建立全市足球后备人才库。形成800人以上的优秀青少年足球后备人才库，足球竞技水平进一步提升，在全省进入中等水平，积极向上一级输送优秀运动员。建成1个市级足球训练培训基地；1个市级、1—2个县级校园足球综合训练(培训、比赛)基地，建成2个足球公园。

　　——远期目标(2031—2050年)：全社会形成健康文明的鹰潭特色足球文化。经常参与足球项目相关运动人数占到全市总人数的20%，各类足球场地达到200余块。建立健全社会、学校等多元多级的足球赛事体系，努力营造浓厚的城市足球氛围，促进全民身体素质的提高。

　　二、重点任务

　　(一)深化足球体制改革

　　    健全足球管理体制。构建政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参与的体制机制。各级政府负责提供公共服务，营造市场环境，加强监督管理。各级教育体育局负责加强足球改革发展的政策研究和宏观指导，促进各职能部门协同配合。各级教育局履行好校园足球主管责任，积极推动校园足球发展。市足球协会负责统一组织、管理和指导全市足球运动发展，推动足球运动普及和提高，建设管理鹰潭市足球队。

　　调整改革市足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，推动市足协与市体育局脱钩，完善内部管理机制，健全协会管理体系，逐步建立体制完善、结构合理、职责明确、规章健全、监管有力的协会管理体制。市足协按照省足协章程以会员名义加入省足球协会，接受省足协行业指导和管理。各县（市、区）、行业足球协会参照市足协的职能定位和管理体制调整组建，按照市足协章程以会员名义加入市足球协会，接受市足协行业指导和管理。健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。市足球协会党组织由市体育局党组领导。

　　推进足球法制建设。健全监督、执法和仲裁机制，促进足球组织、俱乐部、从业人员遵纪守法、诚信自律。依法严厉查处打击足球领域的违法犯罪行为。完善裁判员、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。

　　(二)普及校园足球

　　加快校园足球发展。把发展青少年校园作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根本的基础，为推动足球事业发展、振奋民族精神提供有力支撑。到2020年创建全国青少年校园足球特色学校达到20所以上，中小学生经常参加足球运动人数超过8万人。到2030年，创建全国青少年校园足球特色学校达到50所。

　　健全校园足球教学体系。深化足球教学改革，全面普及校园足球课程，鼓励各级各类学校根据自身实际情况改革课程并制定校园足球教学计划，在开齐开足体育课的同时，开足开齐足球课。义务教育阶段学校要把足球作为体育课的教学内容，全市足球特色学校每周至少安排2节体育课进行足球教学、每周安排1次以上足球课外活动；高中阶段学校开设足球选修课，足球运动纳入大课间或课外活动；普通高校结合实际，加大足球教学课时安排。

　　加大对校园足球发展的经费投入。把发展校园足球经费列入财政预算，用于足球场地建设、足球器材采购、足球教师培训、运动员训练和校园足球比赛。拓宽经费筹备渠道，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。

　　加强足球师资队伍建设。在体育教师招聘工作中增加足球教师的招聘指标，扩大足球教师队伍。争取每校有一名足球专业体育教师。加大足球教师的培训力度，有计划分期分批地对各级各类学校的体育教师进行业务和技能培训，提高足球教师的业务水平。提高足球教师的待遇，给予带队教师的经费补助，并按相应学时计入课时，评奖评优时与其他教师享受同等待遇。

　　加大宣传力度。利用新闻网络、校园广播、学校电子屏等媒体宣传校园足球开展的意义和成果，激发学生参与足球运动的热情。

　　强化措施，保证安全。针对家长担心踢球手上的问题，制定安全防范规章制度、应急预案，加强对学生开展足球运动的安全教育，在校园醒目位置宣传安全开展足球运动的相关知识宣传，增强学生的自我保护意识。完善足球保险机制，增加政府购买服务，提高校园足球安全保障水平。建立校园足球意外伤害应急管理机制，完善保险机制，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

　　建立竞赛机制。（1）建立全市校园足球中小学三级联赛（校级、县级、市级），选拔优秀队伍参加全省、全国四级、五级联赛，联合体育局组织全市范围内小学、初中、高中开展形式多样的足球比赛活动。（2）充分利用阳光体育运动平台，开展形式多样的足球活动，通过推广足球操(舞)、足球游戏、校园足球文化节、小场地足球赛等活动，激发学校参与足球活动的热情。以此为抓手，推动学校进一步落实学生体质健康工作。

　　完善青少年运动员升学成长通道。加强足球特长生文化教育，完善小学、初中、高中(中职)、高校足球特长生招生政策，建立足球后备人才认定标准及升学管理制度，畅通足球特长生学籍建立、培养输送通道，逐步理顺以高校为龙头的大中小学“一条龙”足球梯队建设和运行机制。制定小学班级、初中校级、高中(包括职业中专)足球运动员流动政策。逐步增加建设足球高水平运动队学校数和招生比例。

　　(三)发展青少年足球

　　组建市级足球运动队。按照省运会竞赛规程，在市青少年足球年度赛和校园足球开展的基础上，分别建设3支以上不同年龄层次的市级足球梯队，主要以本土球员为主，打造出作风顽强、技艺精湛、能打硬仗、为市争光的市男、女足球队，在省运会上为市争光，并为我省职业俱乐部储备后备人才。

　　促进足球体育传统项目学校发展。足球体育传统项目学校应当面向全体学生，因地制宜地组织开展丰富多彩的足球体育活动，遵循青少年生长发育规律、学校课余训练规律，充分利用课余时间，也可以在双休日、寒暑假组织开展科学、系统的传统足球项目课余训练，坚持小型多样、就近比赛的原则,广泛组织班级、年级、校际之间的比赛,并形成制度。足球传统项目学校运动代表队应当积极参加上级教育、体育部门组织的体育竞赛活动。鼓励足球传统项目学校承办上级教育、体育部门组织的竞赛。

　　(四)繁荣社会足球

　　推动足球运动普及。坚持以人为本，多举并措不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、社会团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动，策划具有鹰潭特色的社会足球联赛。各级工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。培养、建立足球项目社会体育指导员队伍，鼓励专业教练员、裁判员下基础支教指导足球活动。各级政府要以购买服务、社会力量参与等方式组织开展足球赛事和活动。

　　规范足球运动有序发展。在普及基础上，市足球协会作为市内足球行业唯一专业指导机构，进一步规范社会足球的发展以及系列竞赛，从球员注册、经费、场地、时间、竞赛、裁判、教练指导等方面规范并保障社会足球健康、有序、可持续性发展。

　　推动校园足球、社会足球与职业足球互促共进。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球，促进校园足球、社会足球的普及和提高。

　　(五)完善足球竞赛体系

　　激活四级联赛，完善注册制度。加快建立并完善大学、高中、初中、小学四级校级联赛体系，开展小学、初中7人制、高中和大学11人制四级联赛体系，增加我市各级别校园足球参赛队伍数量，与全省校园足球四级联赛接轨。在此基础上每年再举办一届高校大学生5人制足球赛，推动高校五人制足球发展，并将足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。把校园足球联赛列入全市的体育竞赛计划，由教育部门和体育部门共同组织实施。鼓励校园足球联赛承办单位、参赛队伍通过多种方式争取社会各界的支持和赞助。到2020年，建立教育部门、体育部门数据信息互联共享的校园足球运动员注册和青训运动员注册系统，建立校园足球赛事管理服务系统，注册参加校级(含)以上各级竞赛的学生运动员数分别达到高校组0.1万人以上、高中组3万人以上、初中组2万人以上、小学组3万人以上，实现青少年足球人才、赛事、服务的统一管理，使我市足球注册人口以校园足球和四级联赛为基础。

　　支持社会足球赛事活动。继续办好业余社会足球市级联赛，努力打造我市社会足球精品赛事。积极倡导、支持和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等社会足球赛事。市足协也可根据实际情况举办室内(外)五人制、八人制、十一人制等多种形式的足球赛事。

　　提高赛事组织管理水平。坚持公平竞赛，树立良好职业联赛赛风。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛，遵纪守法。

　　(六)加强足球场地设施建设，提高现有场地设施的融合建设和资源共享

　　各县（市、区）人民政府将足球场地建设纳入城市建设规划，在现有足球场地资源的基础上，在规划新建城区、乡镇、市民公园(广场)、公共体育设施、较大规模的社区和新建学校时，因地制宜，配套规划建设标准型或小型足球场地，推动足球活动开展。到2020年，全市建成足球场地100块，每万人拥有足球场地0.8块，其中校园足球场地90块，社会足球场10块。每个县级行政区域至少建有2 块社会标准足球场地，每个乡镇以上中、小学校至少建有1块基本符合标准的足球场地；建成1个市级足球训练培训基地，建成3个县级校园足球综合训练(培训、比赛)基地；到2030年达到每万人拥有1块足球场地。积极探索采用公建民营、民办公助、委托管理、PPP等多种方式，管理运营足球场地设施，支持各级政府建设的公共足球场地委托学校代管或引进社会资本进行运营，在坚持公益性的前提下，制定公共足球场地、学校足球场地定时低收费或免费开放计划，鼓励和支持校园足球场地向社区开放，力争到2020年实现全部开放，为广大足球爱好者提供尽可能多的足球活动场所。通过足球设施的综合利用率和运营能力的提高，初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的足球运动设施格局。

　　三、保障措施

　　    (一)建立足球改革发展领导机制

　　各县(市、区)要加强对足球改革工作的领导，将足球改革发展工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。市政府将成立推进足球运动改革与发展工作领导小组，各县(市、区)要按照市里的要求，尽快成立相应的领导机构，做到组织领导到位、责任明确到位、人员保障到位，采取有力措施，推进足球改革工作取得成效。各级教育、体育系统要成立校园足球工作领导小组，积极开展工作。

　　市足球协会配备强有力的领导班子，调动社会各界力量共同参与足球改革发展。各县(市、区)、各行业、工会组织要建立健全足球协会组织，实现足球协会组织全覆盖，形成举全市之力大力发展足球运动的良好态势。鼓励民间组织、企业等社会力量成立足球俱乐部，举办足球赛事。

　　(二)建立足球改革发展保障机制

　　制定全市足球场地设施建设规划，将足球事业和产业发展纳入经济社会发展规划，将足球专项资金列入本级财政预算，将足球基础设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划。  

　　全市各级财政要加大对足球的投入，统筹安排资金，大力支持足球事业发展，健全激励机制，落实税费、土地等优惠政策，完善人才培养和就业政策，采取购买服务、直接补助等方式管理运营足球场地设施，组织开展足球培训、赛事等活动。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。大力支持社会资本以合资、独资、特许经营、政府与社会资本合作等方式参与场馆建设经营、足球赛事举办和职业足球运动发展。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。拓宽足球产业投融资渠道，支持符合条件的足球用品、赛事服务等企业进入资本市场或发行债券。引导保险公司开发足球运动员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险等多样化的保险产品，鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

　　(三)建立足球改革发展宣传机制

　　全市主流媒体、报刊、广播、电视开设足球专栏专题，及时报道我市社会足球、校园足球的新动态，配合开展市内各个层面精品赛事的展播。充分利用网络、微信、APP等新媒体形式，全方位做好足球宣传工作，强化舆论引导，掀起爱足球、踢足球、看足球的全民热潮，形成社会影响力。

　　    (四)建立足球改革发展动态跟踪监测和考核评估机制

　　各县(市、区)、相关部门要建立健全动态跟踪监测和考核评估机制，并对工作情况进行专项督查，定期评估通报实施情况，针对存在的问题提出整改意见，确保责任