推进农村一二三产业融合发展，是当前农村经济进入新常态下加快发展的有效途径，也是当前拓宽农民增收渠道、提升农村公共服务水平、推进城乡一体化发展的必然趋势。近年来，市委市政府高度重视农村产业融合发展，出台了系列政策措施，取得了良好发展效果。4月中旬，市发改委和市政府发展研究中心联合调研组深入贵溪市、余江县、龙虎山景区等地开展调研，详细了解我市农村一二三产业融合发展情况，打捞存在的问题，剖析原因，为市委市政府进一步推进我市农村产业融合发展决策提供参考依据。经过分析整理，形成如下调研报告。

    一、我市农村一二三产业融合发展概况 

　　我市位于江西省东北部，信江中下游，总人口115.33万人，其中农业人口52.53万人，耕地面积137.89万亩，是一个典型传统农业占比较大的地区。依托丰富的农业资源优势，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，第一产业形成了优质稻、生猪、蔬菜、果业、茶叶、油料、渔业、休闲农业等八大特色主导产业体系。农产品加工业与农业相互融合渗透，生产性服务业、观光休闲旅游、互联网+等也融入农村各产业，呈现出产业融合发展的良好势头。 

　　（一）基本模式 

     1.农业内部有机融合。我市积极推动农业内部产业整合型融合，将种养相结合、农林相结合，发展高效立体农业，一些传统资源被唤醒、农业潜力被激发。锦江镇“灌田稻鳖共养”模式、泗沥镇“林下养殖雁鸭”模式、龙虎山镇“林下养殖棘胸蛙”模式等一批典型破茧而出，成为农业经济的新亮点。2016年，灌田稻鳖共养、林下养殖雁鸭、棘胸蛙产值均突破千万，其中稻鳖共生种养基地吸纳精准扶贫户90户再就业，户均增收3000元/年。

    2.农业产业链延伸融合 。以农业为中心向前后链条延伸，提升农业产品附加值和市场竞争力。一是推动农业生产与现代种业培育延伸。积极整合辖区内现有优质稻、生猪、水产、花卉苗木良种等种业资源，构建“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。贵溪市绿源林特产有限公司的油茶基地已成为全省定点油茶采穗圃,年产穗条100余万株。鹰潭市天元仙斛生物科技有限公司利用龙虎山野生铁皮石斛“种群分布最广泛、种质资源最丰富”的得天独厚资源优势，建立了龙虎山铁皮石斛种质资源库、智能化良种培育室、铁皮石斛科普馆，初步构建了龙虎系列铁皮石斛良种繁育体系，到目前为止公司已在龙虎山示范推广种植1000多亩。二是推动农产品加工向基地建设拓展。如贵溪市依托丰富的毛竹资源，进一步提高竹材、竹笋数量、竹产业效益，建设贵溪30万亩毛竹丰产林基地，实现了山上基地种植、山下企业加工的产业联动发展格局。目前，全市有省市农业产业化龙头企业199家，其中国家重点龙头企业1家，省级龙头企业40家，市级龙头企业158家。2016年市级以上农业产业化龙头企业销售收入达102亿元，增长9.6%。三是推动农产品加工产业与大健康产业融合。坚持把丰富的农产品原料红利留在产地，带动了健康食品、生物农业快速发展。初步形成了以“天施康”为代表的生物医药板块，以“华宝集团”为代表的香精香料板块，以“鸽鸽食品”为代表的食品加工板块。

     3.一三产业交叉融合。近年来，全市大力推进农业与文化产业、生态休闲、旅游观光、现代物流融合发展，取得了可喜的成绩。比如，龙虎山镇紧抓全域旅游契机，共享龙虎山独特旅游资源，大力发展特色休闲旅游、养生旅游和乡村旅游，重点扶持五彩乡村——口上舒家等生态环境和地理位置优越的自然村发展乡村旅游，共兴办农家乐106家、床位2300多个，年接待游客20万人次。全镇参与旅游业经营管理人员达8000人，年人均收入超2万元。全市建成4A级乡村旅游点3家，3A级乡村旅游点1家。

    4.先进要素渗透融合。农村集体“三资”业务管理系统、土地确权管理系统、农村产权综合交易平台、基层农技推广服务平台相继建成，2016年全市建成村级益农信息社59家，行政村基本实现村村通宽带。鹰潭市农业生产指挥调度中心、农村产权交易中心、名特优农产品电商展销中心正在筹建中，全市设施农业发展到2.2万亩，我市智慧农业已初具规模。贵溪市建立了大众民生电子商务平台，在18个乡镇设立了电子商务中心，198个村设立了电商服务点。目前，全市50余家农字号企业成功“触网”，铁拐李灯芯糕、龙虎山茶油、贵溪白茶、鑫泰阳光大米等名特农产品网上销售形势喜人。

   （二）主要成效

    1.农业综合实力显著提升。全市农村经济持续快速发展，主要农产品产量持续增长。贵溪市获批为国家现代农业示范区。一季度，全市实现农业增加值9.33亿元，同比增加0.43亿元，增长4.8%；早稻种植面积75万亩，预计春熟作物收获面积63万亩；油料总产，生猪、家禽、肉牛、肉羊出栏（笼），水产品产量均稳中有升。

    2.现代农业发展要素不断集聚。一是农业科技支撑明显增强。2016年，全市粮油作物良种覆盖率达95%以上，生猪良种覆盖率达95%以上，果树、家禽、水产良种覆盖率均为80%左右；水稻合理密植面积达130.5万亩，占水稻种植面积的79%；实施“绿色植保”农药减量提质增效面积达110万亩；水稻测土配方施肥全覆盖；主要农作物耕种收综合机械化水平达69%，水稻耕种收综合机械化水平达73%。二是社会资本加快进入农业。农村一二三产业融合使得农业由传统向现代、由低效向高效转变，吸引资金大量投入，形成资本回流、城市资本进入农村的局面。河北养元智汇饮品股份有限公司投资10亿元，兴办年产20万顿核桃饮品项目已投产见效，成为鹰潭市农业经济“新引擎”。鹰潭东瑞实业有限公司投资1.3亿元，建设集花木培育、果树栽培、生态休闲观光、森林旅游度假为一体的综合性农业生态观光园（灵溪花谷农业生态观光园）。三是新型农业经营主体加速培养。2016年，全市新增农民合作社310家，农民合作社总数达到2100多家；新增家庭农场110家，家庭农场达到达到500多家；市级以上农业产业化龙头企业达到199家，新增20家，其中省级以上龙头企业达到41家，新增省级龙头企业1家。

    3.农民收入保持稳定增长。2016年，全市农村居民人均可支配收入达到13534元，同比增加1152元，增长9.3%。农民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化，外出务工的工资性收入明显增加。“公司+农户+基地”农业模式推广应用，推进了农业规模化发展，提升了农产品质量，降低了生产经营成本，提高了农业生产综合效益。2016年，市级以上农业产业化龙头企业直接带动农户13万户，户均增收2400元。

     二、存在的主要问题

     1.农村产业融合发展层次仍然较低。当前我市农村产业融合发展在总体上还处于初级阶段，农村各产业之间融合度不高、融合水平较低。一是产业融合链条短，附加值偏低。目前，我市农产品加工业仍然处于初加工阶段，精深加工、农业服务业占比低，具有市场品牌影响力的农产品少。比如，贵溪市龙山有机白茶专业合作社将在贵溪境内种植的白茶进行简单初加工后再送回浙江安溪等地进行深加工包装销售，茶叶的价值成倍增长。二是利益联结松散，合作方式单一。“公司+合作社+基地+农户”的经营模式还处于初级探索阶段，利益联结比较脆弱，合同订单履约率低，原料采购随意性大。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，缺乏对农户的辐射带动力;有些经营主体为了扩大种植规模，向农民流转土地，租期长达十年甚至数十年，但租金或者不变，或者涨幅明显低于同类耕地租金的涨幅，农民的利益需求与企业发展存在矛盾。调研中，农民通过股份制或股份合作制与新型农业经营主体利益连接所占比例很低。2016年全市农业产业化龙头企业与基地农户的合作，采取按股分红方式的仅占3% 。三是农业多功能挖掘不够。休闲农业、旅游农业以农家乐为主，文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多。此外，一些乡镇的农村产业融合项目同质性强，雷同严重，缺乏差异化竞争和深度开发。

    2.农村产业融合发展要素支撑不足。目前，土地、资金、人才、科技等要素供给然显不足，制约了农村产业融合发展。如农村土地流转难制约农业规模化发展，在农村“种田养家”的传统观念依然占据主导地位，一般不愿转出土地。绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块不连片，农田水利基础设施较差，不利于机械化操作，导致规模流转难。土地流转多在农户之间自发进行，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议,容易产生纠纷，影响土地的正常流转。现有的农村金融产品、服务和贷款抵押方式相对较少，能够获得银行贷款的渠道十分有限，直接融资渠道狭窄，融资难、融资贵问题比较突出。从调查来看，辖区内银行机构仅鹰潭农商银行余江支行发放了土地承包经营权贷款，大部分农户均无法把土地承包经营权、林权当做抵(质)押物以获取贷款。农业技术上常规技术、增产技术、生产技术多，高新技术、质量安全技术、加工贮藏保鲜技术少。农村劳动力文化素质不高。农民老龄化、短层化、文化素质偏低与农村产业融合发展不相适应问题越来越突出，农业“靠天吃饭”的状况并没有根本改变，缺乏专业型人才和复合型人才。

    3. 农村产业融合发展主体带动能力较弱。目前，农村产业融合发展中普遍存在着经营主体带动能力不强的现象，一是农业产业化龙头企业数量少、块头小、实力弱, 辐射带动农户的能力不强。在199家市级以上龙头企业中，销售收入过亿元的企业仅有40家，占20%；销售收入2000万元以下的企业占66%。二是部分新型经营主体结构单一、管理粗放、经营能力不强，部分合作社不具备自我发展能力，家庭农场和专业大户规模小，参与融合能力差。2016年，全市只有3%的农民专业合作社实现了一体化经营，大部分属于生产—营销型结构。

     三、对策建议

     一、突出规划引领，抓好农村一二三产业融合发展顶层设计。一是研究编制农村产业融合发展规划。坚持把全域一体贯穿于农村经济社会各项工作中，把全市产业、城镇和乡村作为一个有机整体统筹谋划，合理规划重点产业链条的骨干企业、园区、基地在城镇和乡村的空间布局，明确农村一二三产业融合发展方向和目标任务及具体推进措施。二是引导农村产业集聚发展。坚持产业发展全域一体，制定产业融合发展的政策框架，重点推动农村一二三产业融合发展布局同新型城镇化建设有机结合，完善城乡产业分工协作关系，引导农村二三产业向重点乡镇及产业园区集中；推进镇、村规划，助推镇村联动建设，最大限度地集聚和扩大中心镇优势，吸纳农民就地就近城镇化，加快形成一镇一品的产业发展格局；加快推进白鹤湖、雷溪、杨溪三个现代农业核心示范园区建设，打造一批有产业特色的乡镇和休闲农业示范点，培育若干个知名农业品牌，促进农村一二三产业互动互补。三是统筹农业农村基础设施规划建设。坚持全域一体，加强基础设施与城乡规划、土地利用总体规划、高标准农田建设规划等有效衔接，打破行政界线，以农村路、水、电、气、网为重点，加快城市公共基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施均衡化；加快农村物流设施规划建设，逐步建立以市、县、乡、村四级物流节点为支撑的农村物流网络体系。

     二、突出融合创新，推进多层次、多模式的产业融合。一是推进一一产业间融合。坚持市场导向，发挥资源优势，以农牧结合、农林结合、种养结合为导向，调整优化农业种植养殖结构，大力发展高产、高效、高附加值农业，全面推广“稻鳖共养”、“林下养殖”、“猪-沼-菜”等一批高效种养模式，重点打造一批农产品种养殖基地。二是推进一二产业间融合。围绕特色产业链延伸，依托涉农企业，大力发展农产品精深加工，向产前产后延伸，拉长农业产业链，提升农产品附加值率，加快培育一批在全国全省同行业中有竞争力的龙头企业。加强政策引导，完善农产品产地初加工补助政策，初加工用电享受农用电政策，支持农产品深加工发展。布局以白鹤湖现代农业示范区农产品加工园为核心，形成以现代农业加工、环保农业、生物农业为主导的赣东北现代农业加工聚集区。重点加强以粮食、蔬菜、水产畜禽、花卉苗木等为主的农产品加工体系建设，形成以米制品加工、果蔬加工、肉制品加工、休闲食品加工为主的多元化农产品加工格局。三是推进一三产业间融合。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。重点发展乡村旅游、农业休闲观光旅游、少数民族生态风情旅游、红色旅游、养生森林旅游、文化旅游等多种旅游业态，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游小镇和乡村旅游示范村。大力推动农超对接、农市对接，实施“互联网+现代农业”，发展电子商务，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，打造一批“淘宝村”、“淘宝镇”。

    三、突出规模经营，培育多元化农村产业融合主体。一是加快培育新型农业经营主体。在坚持家庭承包经营的基础上，引导农业新型经营主体由家庭零碎经营向适度规模经营转变，引导龙头企业、种养大户、农村能人、大中专毕业生、返乡人员等创办和领办专业合作社，鼓励农民专业合作社向二三产业转型，竞争发展，大力发展农产品加工、销售业，充分发挥好农业新型经营主体在推进农村一二三产业融合发展中的主力军作用。二是加大农业龙头企业招引力度。重点招引一批农产品深加工企业，推广“公司+合作社+农户”经营模式，发展产供销、贸工农一体化经营。大力支持现有市级以上农业龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营，充分发挥农业龙头企业资金、技术、品牌和管理优势，示范带动农村产业融合发展。三是成立产业联盟。鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共享品牌、统一营销等方式，实现分工协作、优势互补、网络发展。

     四、突出合作共享，建立多形式利益联结机制。一是创新发展订单农业。大力推广“企业+基地+农户+订单”模式，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，保证以“保护价”收购，收购价只随市场上浮不下浮，让农民种养植零风险，同时企业统一提供良种、统一进行技术指导，确保农产品生产从源头上得到质量保证，打造企业的原料基地，形成企业靠农户为农户，农户靠企业为企业的利益共享的桥梁。二是鼓励发展股份合作。探索制订发布辖区内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。引导农户自愿以土地承包经营权、农村集体资产等入股龙头企业和农民合作社，采取‘保底收益+按股分红’等方式，让农户以股东身份分享加工销售环节收益。

     五、突出财税支持，建立多元化的投入机制。一是加大财税支持力度。落实小微企业税收扶持政策，完善农产品初加工所得税优惠目录。建立农村产业融合发展基金，强化对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入。整合统筹财政涉农资金，重点扶持产村融合、乡村休闲游、互联网+农业、新型农业经营主体。积极主动与国家、省有关部门汇报和对接，争取并合理利用好国家、省政策性资金。二是用好社会资本。建立市场化的投入机制，鼓励民间资本、工商资本等社会力量通过直接投资、参股经营、签订长期合同、PPP等多种方式参与农村产业融合发展。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债卷、资产证劵化等方式融资。三是创新农村金融信贷服务产品。在风险可控的前提下，不断拓展新的业务领域、创新金融产品，贷款金额、贷款期限、担保方式、贷款利率上要与农业产业周期和特性相匹配。积极探索推广“公司＋合作社＋基地＋农户＋保险＋担保”、“企业＋基地＋家庭农场＋保险＋担保”等信贷模式，有序开展以农业应收账款、应收票据、订单、仓单、存货、商标专利权、知名品牌抵（质）押贷款，为农村产业融合发展提供充足的信贷资金。大力发放以农村土地经营权、林权、宅基地使用权“三权”抵押贷款；大力发放以农业生产用房、基础设施、大型农机具、大棚设施、财政补助农田水利项目、大型水利设备、农用仓库等抵押贷款，全面唤醒农村生产要素。

     六、突出责任落实，加大农村产业融合推进力度。一是加强组织领导。各级政府要把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划；要建立由发改、农业、工信、国土资源、科技、交通运输、水利、商务、旅游、税务、金融、供销等有关部门参加的农村产业融合发展工作协调机制，加强综合协调，统筹推进各项工作，跟踪督查落实。二是大力开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，重点培育省级农村产业融合发展试点县1个、示范乡（镇）3个、示范村40个，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。